Kuba: 30 miliard více státních výdajů, fiskální deficit v roce 2023 mimo kontrolu

Výdaje kubánského státního rozpočtu překročily limit schválený pro rok 2023 o více než 30 miliard pesos, jak odhalilo zveřejnění vyhlášky 82 Státní rady v Úředním věstníku dne 13. prosince 2023. Norma umožňuje zvýšit výdaje a limit fiskálního deficitu schválený v zákoně 157 „O státním rozpočtu“ na rok 2023 a konstatuje, že zvýšení představuje o 44,4 % více, než se plánovalo, v rozdílu mezi příjmy a výdaji (fiskální deficit).

Zákony o státním rozpočtu jsou každoročně schvalovány poslanci na řádné schůzi Národního shromáždění. Stanovují výdajový limit a především deficit (což je záporný rozdíl mezi příjmy a výdaji) tak, aby je stát ve svém ročním hospodaření nepřekračoval. Jakoukoli změnu musí schválit Státní rada. Zákon 82 přichází několik dní před zasedáním parlamentu, na kterém musí být vysvětlena výkonnost ekonomiky roku 2023 a musí být schválen rozpočet na rok 2024.

Jinými slovy, vláda překročila své výdaje a navýšila dluh nad rámec stanovený zákonem, a proto potřebuje souhlas Státní rady (a posteriori), aby byly účty legální. Ačkoli změna čísel v zákoně je ta snadná část, důsledky a dopad, který má přebytek na kubánskou ekonomiku, nelze tak snadno upravit.

Je normální, že konečný zůstatek vynaložených prostředků se přesně neshoduje s tím, co bylo schváleno, odhadem rok předem; ale rozdíl mezi plánovanými a uskutečněnými výdaji v letech, který byl překročen (2011, 2012, 2014, 2015, 2017, 2020 a 2022), nepřesáhl 9 miliard. Ten v roce 2023 je největší nárůst za posledních 13 let s nárůstem o 44,4 % plánovaného, ​​což představuje 30,7 % celkových výdajů.

Zatím není známo, na co byly peníze utraceny, ale pro pochopení, jak moc navýšení znamená, je možné je porovnat s hodnotami realizovanými v rozpočtu na rok 2022. Například těch více než 30 miliard je přibližně polovina výdajů o zdravotních službách zdravotnictví (60 541 milionů); o něco méně než celkové výdaje na sociální zabezpečení (39 968 milionů) a mnohem více, než bylo společně věnováno vědě a inovacím, kultuře, sportu, výrobním činnostem, komunálním službám a sociální pomoci (20 595 milionů).

Navýšení částky není zanedbatelné, to znamená 9,9 % běžných výdajů (které zahrnují rozpočtovou i nerozpočtovou činnost) a 8,69 % celkových výdajů (připočítají se i investice a kapitálové výdaje) plánovaných na rok 2023 .

Skutečnost, že dochází ke zvýšení výdajů, nemůže být vždy interpretována negativně; V kubánském kontextu je to však velmi nebezpečné, protože jak se schodek zvyšuje ve stejném poměru, je rozdíl pokryt peněžní emisí.

Pro ekonoma Ricarda Torrese výše uvedené znamená, že fiskální deficit zůstane pohodlně nad 10 % HDP, což by vedlo ke čtyřem po sobě jdoucím rokům překročení bariéry (což je neslučitelné se základními makroekonomickými bilancemi ekonomiky). Na druhé straně nedodržování příjmů odráží stagnující ekonomickou aktivitu, a to i s neúspěchy v důležitých oblastech.

Abychom si dali do souvislosti, jak vážné může být překročení 10 % HDP, bylo by nutné pochopit, že v letech 1995 až 2014 vykazovala kubánská ekonomika ve státním rozpočtu relativní rovnováhu. Fiskální deficit v kubánských pesos činil v průměru 3 % HDP. Jen v roce 2008 přesáhl 5 %. Přestože makroekonomický ukazatel nezahrnuje další projevy fiskální nerovnováhy, jeho setrvání na nízkých úrovních představovalo jeden ze zásadních faktorů pro udržení inflace pod kontrolou. Od roku 2015 se ale věci začaly měnit s hodnotami nad 5 % HDP. V letech 2017 a 2018 přesáhla 8 % a v roce 2020, uprostřed pandemie, dosáhla 17,7 %, podle údajů ekonoma Pavla Vidala zveřejněných v časopise Columbia Law School.

Dále Torres objasňuje, že čísla naznačují, že nebylo možné realizovat dlouhodobý plán makroekonomické stabilizace, který by měl být součástí komplexnějšího balíčku, který umožní reaktivaci ekonomiky a omezení inflace.

Vidal připomíná, že nadměrné výdaje platí rodiny, které jsou závislé na pevném příjmu v pesos (platy ve státních subjektech a penze, které nejsou indexovány inflací). Právě takzvaná inflační daň má velmi vysoké společenské náklady.

Vzhledem k tomu, že fiskální deficit je monetizován (kryt měnovou emisí), mohou tak velké nerovnováhy vyvinout ještě větší tlak na ceny a směnný kurz na neformálním trhu. Scénář, který přijde v bezprostřední budoucnosti, je scénář s vysokou inflací, vysvětluje Torres.